工业和信息化部党组书记、部长苗伟详细分析了全球和国内制造业的近期发展趋势，认为“中国制造2025”是打造制造业强国的行动计划，智能制造正在成为一种新的生产方式。介绍了实施“中国制造2025”的三步战略目标

全球制造业改革正处于深度调整、转型和升级的关键时期

记者:我们知道，《中国制造2025》首次从国家战略高度描绘了建设制造业强国的宏伟蓝图，这对适应新常态、稳定当前增长、调整结构、转变方式具有重要的现实意义。请告诉我们这个行动计划的背景。

苗伟:我从世界和中国的新趋势和新形势来讲述我们为什么推出“中国制造2025”。让我们来谈谈全球制造业发展的新变化和新趋势，可以概括为:全球制造业改革正处于深度调整、转型升级的关键时期。

经过深入研究和判断，我们得出了这个判断。近年来，工业和信息化部组织有关单位开展了“十三五”期间新型工业化、制造业强国战略、产业结构调整等重大问题的研究，为《中国制造2025》的编制提供了重要支持。通过这些研究，我们形成了一个基本的判断，即新一轮科技革命和产业转型正在孕育和兴起，互联网已经成为当今时代最活跃、最普及、最深远的创新领域。以跨境一体化为特征的“互联网+制造”时代已经到来，“互联网+制造”日益成为全球制造业发展的新趋势。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，制定和实施“互联网+”行动计划是积极适应这一新趋势的重要举措。

记者:你能告诉我们更多关于你对全球制造业最新发展趋势的理解吗？

苗伟:我们从四个方面总结了全球制造业的最新发展趋势。

制造业的发展模式发生了深刻的变化。其表现是，智能制造已经成为一种新的生产方式。在《中国制造2025》中，我们强调信息技术与制造技术的深度融合是新一轮产业竞争的制高点，而智能制造是抢占这一制高点的主要方向。“互联网+”催生了新业务、新模式和新产品新产业，生产的小型化、智能化和专业化成为产业组织的新特征。

制造业创新体系正在重建。创新载体从单一企业转变为跨领域多主体协同创新网络，创新过程从线性链转变为协同并行，创新模式从单一技术创新转变为技术创新和商业模式创新的结合。

制造业的全球分工正面临着深刻的调整。发达国家加强了在中高端制造业领域的领先优势，中高端产业转移出现回流现象。发展中国家积极吸引劳动密集型产业转移，承接低端领域的产业和资本转移。中国制造业正面临发达国家和发展中国家之间的“双重挤压”。

制造业再次成为全球经济竞争的制高点。从国家战略的重点来看，发达国家实施了“再工业化”战略，试图振兴制造业，抢占高端制造业市场，不断扩大竞争优势。从经济复苏和增长势头来看，制造业是推动全球经济复苏的重要引擎。在新一轮发展中，发达国家和新兴经济体都高度重视和推动制造业发展，努力为经济复苏提供有力支撑。从创新活动的角度来看，制造业一直是创新最集中、最活跃的领域。特别是在国际金融危机之后，各国都重视制造业创新作为推动经济转型和发展的核心力量。

中国制造业的发展已经进入了一个由大变强的重要关口

记者:从您介绍的全球趋势来看，我们确实需要加倍努力融入这些巨大的变化和趋势。根据你的判断，中国制造业目前处于什么样的状态？

苗伟:可以说，中国制造业的发展已经进入了一个翻越山脊、由大变强的重要关口。

有数据可以解释。2011年3月，美国经济咨询公司ihs global insight的报告指出，2010年中国制造业占全球制造业的19.8%，比美国高19.4%，居世界第一。可以说，几代中国人作为“制造大国”的梦想自近代以来就已经实现了。因此，可以说中国制造业已经达到了“由大到强”的新的历史起点，但未来的挑战也是巨大的，有必要翻越这个坎。挑战也意味着机遇，这要求我们制定新的战略目标和新的行动计划。以上是“中国制造2025”的背景。

中国制造2025的实施将加速建设制造强国的进程

记者:在介绍完背景之后，请你向我们解释一下这个行动计划的主要内容好吗？

苗伟:“中国制造2025”是中国制造业强国战略第一个十年的行动纲领，包括发展态势、“三步走”战略目标、九大战略任务和十大突破发展重点领域，以及战略支撑和保障。我将把重点放在“三步走”的战略目标上。

通过对美国、德国、日本等工业发达国家的比较分析，我们认为一个国家制造业的强弱主要可以从产业规模、产业结构、质量效率、可持续发展能力等几个方面来判断。目前，世界制造大国大致分为三个方阵:美国在第一方阵中，德国和日本在第二方阵中；中国在第三方阵中。考虑到国际国内环境和中国制造业发展的基本条件，我们明确提出了到2025年打造中国制造强国的“三步走”战略目标。

具体来说，第一步的战略目标是到2025年实现，这意味着制造业的发展水平接近德国和日本实现工业化的水平，将进入世界制造业强国的第二方阵，进入世界制造业强国的行列；到2035年，实现第二步的战略目标，处于第二方阵的领先水平，制造业竞争力显著提升，优势产业形成全球创新引领能力；实现新中国成立后100年第三步的战略目标，进入世界制造业强国的第一方阵，意味着真正成为世界级的制造业强国。

记者:实现“三步走”战略目标的主线是什么？

苗伟:我们要牢牢把握主线，就是要把两个产业融合到建设制造大国的全过程中去。所谓两个产业的融合，就是信息化和工业化的深度融合。大力推进信息化与工业化深度融合，是党中央准确把握新一轮全球科技革命和产业转型趋势，站在历史和现实的高度，统筹经济社会发展的重大战略决策。这对新时期推进中国经济转型升级，重塑国际竞争新优势具有重要的战略意义。习近平总书记对此作出了重要指示，强调要做好信息化与工业化深度融合的伟大文章。在“中国制造2025”中，我们坚决贯彻中央政府的这一战略规划，坚持把信息化和工业化融合贯穿于制造业强国建设的始终。

记者:这些战略目标和步骤都很好，但是在具体实施的过程中，我们如何才能保证它们有实施的动力，从而能够在预期的时间内实现呢？

苗伟:我们正着力强化两大驱动力:“创新驱动力”和“改革驱动力”。

所谓提升创新力，就是实施国家创新驱动发展战略，把创新建设成为推动制造业强国建设的核心力量。完善国家制造业创新体系，强化以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系；加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造创新网络。要瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，实施国家重大科技项目、重大高端制造科技计划和重大项目，努力突破集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能和新能源汽车等领域的一批关键核心和共性技术。要强化企业技术创新的主体地位，完善技术创新的市场化机制，充分发挥技术研发方向、路径选择、要素价格和各种创新要素配置的市场化机制，充分激发企业技术创新的活力。我们尤其应该支持创新型和创业型中小企业的发展。今天的中小企业可能成长为明天的英特尔、微软、苹果、谷歌和百度。我们应该为这些企业的发展创造良好的环境，包括提供资金支持、创业咨询、税收优惠、信息咨询等。，帮助他们不断完善自己，把他们的创新思想转化为社会财富。

所谓增强改革动力，就是要全面深化改革，打破制造业发展的体制性障碍，释放改革红利，推动制造业强国建设。要简政放权，推进依法行政，最大限度地取消和下放行政审批事项，把行业管理的重点放在创造公平竞争的市场环境上，加强战略、规划、政策和标准的制定和实施，加强公共服务能力建设，提高行业治理能力。加快重点领域和关键环节改革，完善产学研合作创新机制，激发制造业创新活力；加快要素价格市场化改革，推动制造业转型升级；加强制造业领域的法律法规建设。要深化国有企业和国防科技工业改革，积极发展混合所有制经济，打破各种形式的行业垄断，推进国防和民用技术一体化的深入发展，为民营经济广泛参与制造业强国建设开辟更广阔的空间。

记者:有了动力机制，有没有相应的保障机制？

苗伟:我们着力打造三大保障，即“政策保障、人才保障和组织保障”。

在政策保障方面，重要的是改进三类政策:财政和税收、金融和中小企业支持。

第一，建立投融资体系，促进制造业创新发展。落实企业投资主体地位，支持重点领域大型制造企业开展产融结合创新试点，构建有效的产融结合金融平台。完善多层次资本市场体系，拓宽制造企业融资渠道，构建满足制造业投融资需求的中长期融资机制，引导风险投资、私募股权投资、产业投资等资金支持制造企业创新发展。二是制定财税政策，支持制造业创新发展。创新金融支持方式，探索资本投资新模式，支持制造业重大专项和企业技术改造的组织实施。提高国有资本收益使用效率，支持国有制造企业技术创新和转型升级，促进制造结构和布局调整。加快出台实施细则，支持国内第一批重大技术装备和第一批重点新材料应用示范项目，完善第一套和第一批保险补偿机制。第三，完善中小企业政策和服务体系。鼓励商业银行加大对中小企业金融服务特许经营的建设，创新产品和服务，增加对中小企业金融服务的有效供给。建立中央支持的中小企业信用担保基金和风险补偿基金，大力发展中小企业信用担保机构，提高中小企业融资担保水平。建立和完善中小企业信用信息系统。加强中小企业综合服务机构建设，完善中小企业公共服务平台网络，为中小企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业服务。

在人才保障方面，重点是建立三个团队。首先，建立一支高水平的管理人才队伍。以提高现代管理水平和企业竞争力为核心，组织实施企业管理人员素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，建设高水平管理人员队伍。二是加强专业技术人才的培养。要进一步加大专业技术人员和技能型人才的培养力度，实施专业技术人员知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，推进部分本科院校向职业技术学校转型，改革职业学校专业设置，开展新学徒制试点示范，培养一大批高素质的专业技术人才。第三是培养一批优秀的企业家。要积极营造适合创业人才生存和发展的社会和市场环境，注重在企业经营管理实践中发现和培养创业人才，完善创业人才成长的激励机制，造就一批管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家。

在组织保障方面，关键是建立一个协调、有效和高效的领导体系和工作机制，以建设制造强国。在领导体制方面，“中国制造2025”提出成立国家制造强国领导小组。在国务院有关部门和单位的参与下，加强顶层设计和总体规划，协调相关产业政策、财税政策、金融政策和科技政策，推进相关法律法规的制定和修订。在工作机制上，重点是建立各省联动机制，充分发挥地方积极性和创造性。工业和信息化部将按照中央政府的统一部署，认真落实“中国制造2025”任务，同时加强目标责任考核，确保计划实施进度。